Reformas financieras y fiscales vs Tabaco en el DF

Iniciativa de reformas antitabaco

 
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ALDF

IV LEGISLATURA

COALICIÓN PARLAMENTARIA SOCIALDEMÓCRATA

México, DF, a 14 dediciembre de 2006

INICIATIVADE REFORMA DE LEY POR LA QUE SE ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 186 BIS, 186 TER Y 186CUARTER AL CÓDIGO FINANCIERO DEL DISTRITO FEDERAL  Y SE REFORMA EL ARTÍCULO PRIMERO DE LA LEY DEINGRESOS

Los Diputados Integrantes de la Coalición Parlamentaria Socialdemócrata, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 4º y122º, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; Artículos36, 42 Fracción XII y 46 Fracción I del Estatuto de Gobierno del DistritoFederal; 1°, 7°, 10, Fracción I, 17 Fracción IV de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; y 85 Fracción I del Reglamento para el GobiernoInterior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, sometemos a la consideracióndel Pleno la presente Iniciativa de ley por la que se adicionan diversosartículos al Código Financiero del Distrito Federal y se reforma el artículoPrimero de la Ley de Ingresos para el Ejercicio Fiscal 2007 al tenorde la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El consumo de tabaco representa altos costosasociados al consumo directo y las enfermedades que provoca. Entre dichasenfermedades encontramos tales como el cáncer de pulmón y enfermedadescardiovasculares. Tan graves son las consecuencias del tabaquismo querecientemente el Instituto Nacional de Salud Pública[1]dio a conocer un estudio en el cual se aproximan los costos de las enfermedadesasociadas con el consumo de tabaco para el Instituto Mexicano de SeguridadSocial (IMSS) a nivel nacional.

Sin embargo, el IMSS cubre únicamente al 44 %de la población. Por tanto, los costos totales son considerablemente superioresa los estimados en el estudio referido, ya que este no toma en cuenta otrasinstituciones de seguridad social ni los costos que enfrentan los proveedoresprivados de servicios de salud. Extrapolando la investigación publicada por elINSP, asumiendo que los costos allí reportados son representativos, los costostotales podrían ascender hasta los 14 674 977 964  pesos anuales en términos reales. Con base enesto, y para imputar los costos que el tabaquismo representa en el DistritoFederal se asumen dos enfoques: el primero consiste en asumir la proporción querepresenta la población, en este caso cerca del 11.84 %; el segundo se basaidentificar la razón de fumadores, aproximadamente el 13.20 %.

Tenemos que los costos imputados al DF sonrelativamente similares utilizando ambos enfoques. En el primer caso se tienen1 737 647 678 pesos anuales estimados en términos reales; el segundo arroja uncosto estimado de 1 937 097 091 pesos anuales en términos reales. Por ejemplo,si se destinara la mitad de los recursos a otras actividades como proyectosproductivos podrían construirse cerca de 3 800 casas de interés socialanualmente (costo medio 254 848 pesos reales), lo que podría beneficiar a cercade 15 000 personas (4 personas promedio por familia) sin la necesidad de elevarlas tasas impositivas o de incurrir en gastos adicionales. Adicionalmente, sepodrían comprar cerca de 253 millones de litros de leche Liconsa con el precioactual de 4.5 pesos por litro (3.82 pesos reales).

No obstante, es importante notar ciertaslimitantes de los costos reportado por lo cual se podrían asumir tan sólo comoun costo mínimo. En primer lugar, el estudio del INSP tan solo toma en cuentacuatro enfermedades: Infarto Agudo al Miocardio, Enfermedad Vascular Cerebral,Enfermedad Pulmonar Obstructiva Crónica y Cáncer Pulmonar. En segundo lugar, nose miden los costos indirectos como lo es la pérdida de productividad y lareducción en la esperanza de vida de los fumadores. Finalmente, se asume quelos costos del IMSS son representativos. Empero, por el tamaño del Instituto conrespecto a otros proveedores de seguridad social (ej. Estatal) tanto como a laprovisión privada de servicios de salud, éste puede beneficiarse de laseconomías de escala al comprar cantidades mucho mayores de medicamentos y demásinsumos.

En cuanto al gasto privado que se reporta conrespecto al consumo de tabaco en México, utilizando la Encuesta Nacional de Ingreso Gasto de los Hogares 2002(ENIGH-02) es posible determinar que los hogares gastan en promedio el 1.9% delingreso total en consumir tabaco. Suponiendo que no hay ahorro, los hogaresgastan aproximadamente 160 pesos al mes en comprar tabaco. Multiplicando estacifra por los 24 700 000 hogares que se reportaron en dicho período, tenemosque mensualmente se gastaron cerca de 4 000 millones de pesos; anualmente sereportó un gasto de cerca de 47 500 millones de pesos.

Para el caso del DF, utilizando los enfoquesdescritos en el primer apartado, podemos destacar que en 2002 se gastaron entre5 600 millones de pesos y 6 270 millones de pesos anualmente. Cifra quetriplica el costo estimado del consumo de tabaco a la seguridad social. Esdecir, si se redujera en un tercio el consumo de tabaco en México, se podríapagar el costo asociado a las enfermedades que éste desarrolla sin tener quecargarlo al erario público; nótese que el costo total que representa a nivelnacional el tratar las 4 enfermedades antes mencionadas en el IMSS es similaral gasto que se ejerció en tabaco en el 2002 solamente en el DF.

En cuanto a la pérdida de productividad,podemos estimar cierto impacto económico. Según cifras de la Organización Mundial de la Salud (OMS) el consumo de tabaco reduce en 22 años laesperanza de vida al nacer. Ello implica que, en promedio, se pierden 22 añosen los cuales los consumidores de tabaco podrían realizar actividadesproductivas, con la consiguiente carga económica. En específico, se calcula lapérdida del Producto Interno Bruto (PIB) percápita en la que incurre cada individuo fumador ponderado por laparticipación en el total del grupo de edad al que pertenecen. Por ejemplo, losconsumidores en edades tempranas perderán los 22 años mientras que quienes seencuentran en edades avanzadas tendrán un impacto menor.

Asumiendo que la población total crecerá enconjunto al 1% anual, el PIB aumentará en términos reales al 2% anual y NOingresan nuevos consumidores al mercado, se estima una pérdida aproximada demás de 23 300 000 millones de pesos en términos reales.  En lo particular, cada individuo entre los 18y los 49 años de edad dejará de generar cerca de 1.75 millones de pesos enpromedio; para quienes tienen más de 50 años se calculan las pérdidas en cercade 1.27 millones de pesos. En términos económicos, en los próximos 22 años seperderá en México cerca de 3.2 veces el PIB actual.

Sin embargo, debemos asumir que las cifrasestán subestimadas ya que no se toma en cuenta la inclusión de nuevosconsumidores así como posibles pérdidas asociadas a discapacidades producto delconsumo de tabaco. Adicionalmente, se asume una tasa de crecimiento relativamentebaja para las necesidades políticas, económicas y sociales que enfrenta elpaís. Evidentemente, por cada incremento en el crecimiento real del PIB, laspérdidas serán mucho mayores.

Por lo tanto, debido al escenario que se viveen México, donde las cifras no resultan alentadoras, es necesario implementarmecanismos que prevengan el consumo de tabaco en el DF desde el campolegislativo para evitar que el Estado incurra en gastos prevenibles; no hansido suficientes los esfuerzos esgrimidos en las campañas de prevención, tantoa nivel federal como local, para prevenir el consumo de tabaco y dar a conocerlos riesgos asociados. Según cifras del INEGI, alrededor de 68 de cada 100personas de 18 a 29 años de edad ha consumido tabaco alguna vez en suvida; casi 13 millones de personas entre 18 y 65 años que habitan en zonasurbanas son actualmente fumadores; 12.5 millones de personas son fumadorespasivos en estas localidades.

Considerando los datos anteriores, la Coalición Parlamentaria Socialdemócrata propone aumentar la tasa impositiva asociada a losproductos que contienen tabaco en cualquiera de sus modalidades para incrementarlos ingresos del Distrito Federal y que puedan destinarse a campañas deprevención y tratamiento en las instituciones locales de salud a quienes sufrenlas consecuencias del tabaquismo – tanto directas como indirectas - . Ello nopretende delimitar la libertad que tienen los individuos para decidir sobre elconsumo de determinados productos, más salvaguardar el derecho a la salud conque nacen todos los habitantes de la Ciudad de México. En esencia, es necesarioconciliar la coexistencia de dos derechos fundamentales: la libertad y a laprotección de la salud.

En efecto, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece, en su artículo 4ºconstitucional, que todo individuo tiene derecho a la protección de la salud. Así, el Estado Mexicano, en susdistintos niveles de gobierno, está obligado a proteger la salud de los mexicanos.Para ello, y con relación al tabaquismo – epidemia prevenible – se consideraque el Estado está obligado a i) prevenir el tabaquismo y ii) dar tratamiento aquienes de él padecen, así como a quienes padecen de las enfermedadesrelacionadas con el mismo.

En consecuencia, el Estado y, en este caso elGobierno del Distrito Federal, debe hacer erogaciones considerables paracumplir con el mandato constitucional de proteger la salud. Siendo losproductores y comercializadores así como los consumidores de tabaco losprincipales generadores de dicho gasto, se considera que deben de contribuir aeste gasto específico de forma proporcionalmente superior al resto de laciudadanía. Por ello, se establece una contribución especial al gasto públicoconsistente en el Impuesto por la Venta de Productos de Tabaco. 

Porlo anteriormente expuesto y fundado en se pone a consideración del Pleno lasiguiente Iniciativa de reforma de ley por la que se adicionan los artículos186 BIS, 186 TER y 186 CUARTER al Código Financiero del Distrito Federal  y se reforma el Artículo Primero de la ley deIngresos para el Ejercicio Fiscal 2007 al tenor de la siguiente:

ARTICULOPRIMERO.- Se adicionan los artículos 186 BIS, 186 TER y 186 CUARTER al CódigoFinanciero del Distrito Federal para quedar como sigue:

TÍTULOTERCERO

DELOS INGRESOS POR CONTRIBUCIONES

CAPÍTULO“7-A”

 Del Impuesto por la Venta deProductos de Tabaco

ARTÍCULO186 BIS.- Están obligados alpago del Impuesto por la Venta de Productos de Tabaco, establecido en esteCapítulo, las personas físicas o morales que vendan productos de tabaco encualquiera de sus presentaciones en el Distrito Federal.

Se consideran productos de tabaco a todamercancía que contenga entre los elementos de su composición aquéllos quecontengan tabaco o sustancias derivadas de éste en cualquiera de sus formas.

Los contribuyentes realizarán el traslado delimpuesto a las personas a quienes se vendan los productos de tabaco encualquiera de sus presentaciones.

ARTÍCULO186 TER.- El impuesto al quese refiere este Capítulo se causará al momento en que se perciban los valorescorrespondientes a la venta de productos de tabaco.

ARTÍCULO186 CUARTER.- Loscontribuyentes calcularán el Impuesto por la Venta de Productos de Tabaco aplicando la tasa del120% a la Base Gravable y deberán pagarlo mediante declaración que presentarán,en la forma oficial aprobada, ante las oficinas autorizadas, a más tardar eldía quince del mes siguiente a aquél en el que se perciban dichos valores.

Para efectos del presente Artículo, se entenderácomo Base Gravable al monto del precio de venta del producto excluyendo elImpuesto al Valor Agregado y el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios.

En el caso de que un contribuyente cuente condos o más establecimientos mercantiles donde se vendan productos de tabaco,deberá presentar la declaración a que se refiere el párrafo anterior respectode cada uno de ellos.

Los contribuyentes del Impuesto por la Venta de Productos de Tabaco, deberán formulardeclaraciones hasta en tanto no presenten el aviso de baja al padrón o desuspensión temporal de actividades.

ARTICULOSEGUNDO.- Se reforma el artículo Primero de la Ley deIngresos del Distrito Federal para el Ejercicio Fiscal 2007 para quedar comosigue:

Artículo 1°.- En el ejercicio fiscal 2007 el Gobierno del DistritoFederal percibirá los ingresos provenientes por los conceptos y en lascantidades estimadas que a continuación se enumeran:

I. IMPUESTOS                                                                     16,917,603,203.0PESOS

1. Predial                                                                                           7,170,606,588.0

2. Sobre Adquisición de Inmuebles                                                2,177,670,181.0

3. Sobre Espectáculos Públicos                                                     142,637,452.0

4. Sobre Loterías, Rifas, Sorteos y Concursos                            186,927,149.0

5. Sobre Nóminas                                                                             6,924,859,220.0

6. Sobre Tenencia o Uso de Vehículos                                          220,415,740.0

7. Por la Prestación de Servicios de Hospedaje              94,486,873.0

7-A. Por la Venta de Productos de Tabaco                                  2,212,467,249.0

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigor apartir del día siguiente de su publicación.

SEGUNDO.- Publíquese la presente ley en la Gaceta Oficial delDistrito Federal, y para su mayor difusión, en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Recinto de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a los 14 días del mes de diciembre de 2006.

Más información conBenjamín Yáñez: yacab@hotmail.com, o conDenisse Pohls: pohls_16@hotmail.com

Escrito por antitabacofisco el 14/12/2006 22:33 | Comentarios (3)